看板の光がまぶしいと苦情を受けたら。光害の目安と地域の決まり、明るさ・消灯の直し方

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まぶしいと言われやすいのは、窓に入る光と、目に入る光です

光害とは、人工の光の不適切な、または配慮に欠けた使い方や、漏れた光によって、良い光の環境がそこなわれている状態や、その悪い影響のことです（環境省の光害対策ガイドライン）。看板では、住まいの窓に入る光と、歩く人や運転する人の目に入るまぶしさが、苦情のもとになりやすいところです。

環境省の「光害対策ガイドライン（令和3年3月改訂版）」は、看板の照明も対象にしています。看板に付けた照明や看板の中の照明、デジタルサイネージなどの映像の画面です。ガイドラインは、看板でも「必要以上の明るさやまぶしさ、さらには動きや点滅、派手な光色等が光害となる可能性がある」としています。

ガイドラインは、屋外の照明が住まいの中に入ると、住んでいる人の安眠やプライバシーをさまたげることがあるとしています。お店からもれる光や映像の画面が、歩く人にまぶしさによる不快感を与えることがある、ともしています。

苦情を受けたら、相手の話から、どの看板のどの光が、何時ごろ、どこで気になっているかを聞き取ります。光が窓に入っているのか、目に入っているのかで、効く直し方が変わるからです。

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夜に、苦情が出た時間と同じ場所から確かめます

確かめるときは、どの看板が、どの時間に、どこから見てまぶしいかを、写真と記録に残します。数字で比べるなら、看板の面の明るさ（輝度）を輝度計で、窓に当たる光の明るさ（照度）を照度計で測ります。

照度は光を受ける面の明るさ、輝度はある方向から見たものの輝きの強さです（パナソニックの用語の説明）。周りが暗い夜ほど、看板と周りの明るさの差が大きくなり、まぶしく感じやすくなります（図1の3）。

照度計・輝度計のメーカーの解説も、昼に問題なく見える画面が、日が暮れると明るすぎて見えることがあるとしています。測るときは、看板を消した状態の周りの明るさも測っておき、天気や周りの明かりの様子も書き残します。

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明るさの目安は国のガイドラインに、点滅や消す時間の決まりは地域にあります

環境省の光害対策ガイドラインは、地域の明るさを4つに分け、看板の輝度は50〜1,000cd/㎡、住まいの窓に当たる光は減灯時間の前で2〜25ルクス、あとで0〜5ルクスを、上限の目安（指針値）にしています。点滅や映像、夜の明るさ、表示を避ける時間の決まりは、地域の条例・景観計画・ガイドラインにあり、地域で違います。

ガイドラインは、国際照明委員会（CIE）の基準をもとに、地域の明るさを E1・E2・E3・E4 の4つの類型に分けて、上限の目安を示しています。E1は自然公園や里地など暗く保つべき地域、E2は村落部や郊外の住宅地など、E3は都市部の住宅地など、E4は大都市の中心部や繁華街です。窓に当たる光の目安は、減灯時間（障害になる光を抑えるために、自治体などが照明の使い方を厳しく制限する時間帯）のあとに下がります。

ガイドラインは、減灯時間を決められないときは、低いほうの値を使うのが望ましいとしています。外から照らす看板の輝度は、看板の面の平均の照度 × 表示面の反射率 ÷ π で求めます。目安の値を満たしていても、場面によっては影響が出ることがあるとしているため、数字だけでなく、相手の窓や道からの見え方も確かめます。

看板の光の決まりは、都道府県や市の屋外広告物条例と景観計画、デジタルサイネージのガイドラインのほか、光害の防止や星空の保全の条例（環境省のガイドラインが紹介する井原市・高山村の条例など）にもあります。環境省のガイドラインも、看板の照明は自治体が条例などで決めていることが多く、確かめて守る必要があるとしています。

夜の画面の明るさの上限は、名古屋市・福井市・さいたま市のデジタルサイネージのガイドラインの基準で、住宅地では800cd/㎡以下、商業や工業の地域では1,000cd/㎡以下です。さいたま市は、住宅地系の地域では、原則として夜は光らせず、光らせるときは800cd/㎡以下としています。地域の区分の名前と時間の区切りは、市ごとに違います。

点滅・ネオン・映像の看板の決まりは、このサイトで27の地域を比べています。看板のある場所の住所から、あてはまる決まりを確かめます。画面の明るさの選び方は、屋外・店頭のデジタルサイネージの記事でも紹介しています。

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直し方は、明るさ・向き・遮光・光の色・表示面の組み合わせです

まぶしさの直し方は、明るさを下げる（調光）、器具の向きを変える、フードやルーバーで光を遮る、光の色を電球色に寄せる、表示面の地の色を抑える、点滅をやめる、の組み合わせです。光が窓に入っているのか、目に入っているのかで、効く直し方が変わります。

LEDの看板は、光が一つの方向に集まって出るぶん、まぶしく感じやすいことがあります。京都市の景観ガイドラインは、照明のまぶしさは現場の環境と人によって感じ方が違い、特にLEDは指向性が強くまぶしく感じやすいとしています。そのうえで、まぶしさを減らすために、光を拡散させるカバーやルーバーを使い、後で明るさを調整できるよう調光器を付けるよう呼びかけています。

外から照らすライトについて、環境省のガイドラインは、光軸を水平より下に向けて、看板の面の外へもれる光を抑えることを求めています。スポーツ施設などの投光器については、フードやルーバを付けることや、光害の対策に合った配光の器具を使うことを、周りの住まいに入る光を抑えるために必要としています。上から照らすときは、看板の面で反射した光がまぶしく見えることもあるため（パナソニック・岩崎電気の照明の資料）、器具の角度は、見る人の位置から確かめて決めます。器具の選び方と照らし方は、看板の照明の選び方の記事でくわしく紹介しています。

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消す時間は、営業時間と地域の決まりで決め、タイマーで守ります

環境省のガイドラインは、看板の照明も、営業時間外や人通りが少なくなる時間帯など、消せる時間帯には積極的に消すことを求めています。住宅地で表示を避ける時間を決めている市もあります。決めた時間は、タイマーと明るさのセンサーで守ります。

タイマーを付けると、消し忘れを防げます。明るさのセンサー（照度センサー）は、周りの明るさで点けたり消したりします。ガイドラインは、タイマや照度センサに加えて、人感センサや調光・調色の機能を使うと、照明をより適切に制御できるとしています。

看板を消すと防犯が心配になる場合は、明かりの目的を分けて考えます。ガイドラインは、照明の目的をはっきりさせ、必要な範囲だけを、必要なときにだけ照らすことを、対策の原則にしています。店の名前を伝える看板の明かりと、入口や駐車場の足元を照らす明かりを分けて考えると、看板を消す時間を決めやすくなります。

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近所との話し合いは、聞く・確かめる・直す・伝えるの順に進めます

苦情への対応は、相手の話を聞き、夜に確かめ、工事のいらないことから直し、直したことを伝える、の順に進めます。名古屋市・福井市・鳥取県のデジタルサイネージの資料も、苦情や問い合わせへの誠実な対応や改善を、設置する人に求めています。

苦情への対応を、設置する人に求めている資料もあります。名古屋市のデジタルサイネージガイドラインは、近隣などから問い合わせや苦情があれば、設置者・管理者が誠実に対応するよう求めています。福井市は、苦情や要望があれば設置者・管理者が改善に努めることを基準にし、光の影響が考えられる近隣には、必要に応じて前もって説明して理解を得るよう解説しています。鳥取県の資料も、設置後の苦情や問い合わせに誠実に対応するよう求めています。

豊島区は、景観の事前協議で、デジタルサイネージを使う看板について、掲出の概要などを書いた書類を求めていて、記入見本「LED表示機看板の運営について」を示しています。見本には、照度センサーによる明るさの自動の調整、表示の時間、音を出さないこと、苦情には事業主と店舗が協力して対応すること、苦情の受付先の欄があります。ほかの光る看板でも、同じ項目を決めておくと、苦情を受けたときに落ち着いて動けます。

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消す・減らす・LEDに替えると、電気の使用量を下げられます

看板の電気代は、照明の消費電力 × 点けている時間 × 電気料金の単価で決まります。消す時間を決める、明るさを下げると、まぶしさと一緒に電気の使用量も下げられます。一般に、LEDは蛍光灯より消費電力が少なくなりますが、まぶしく感じやすいとされるため、明るさを調整できるものを選びます。直す費用は、作業の内容・高さ・電気の工事・作業の時間帯で決まります。

環境省のガイドラインは、照明の目的に必要な明るさを、できる限り少ない電力で得ることが重要だとしています。まぶしさを抑える直しは、電気の使い方を見直すことでもあります。点ける時間を営業時間に合わせ、夜遅くに消すと、点けている時間が短くなります。調光で明るさを下げると、使う電気も減ります。

蛍光灯の看板をLEDに替えるときは、いまの照明と新しい照明の消費電力を比べて考えます。経済産業省も、LEDは寿命が長く、大幅な省エネが可能としています。一方で、LEDはまぶしく感じやすいとされるため（京都市）、替えるときに、明るさを下げられる電源や器具を選んでおくと、あとで調整できます。替え方の種類は、蛍光灯からLEDへの切り替えの記事で紹介しています。

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見落としやすいのは、昼だけの確認と、替えたあとの明るさです

まぶしさの確かめと直しで見落としやすいのは、昼だけで確かめること、看板の面だけを見て窓を見ないこと、季節でずれる点灯の時刻、照明を替えたあとの明るさ、地域の決まりです。

• 昼に見て判断する：看板の光は、周りが暗くなってから目立ちます。苦情が出た時間帯の夜に確かめます
• 看板の面だけを見る：気になっているのは、窓に入る光や、目に入る光です。相手の窓や道の側からも見ます
• 季節でずれる時刻：日の入りの時刻は、季節で変わります。時刻だけで決めるタイマーは、明るさのセンサーと組み合わせるか、季節ごとに設定を見直します
• 照明を替えたあと：LEDは光が一つの方向に集まって出るため、まぶしく感じやすいとされます（京都市）。替えたら、夜に点けて確かめます
• 明るさの下げすぎ：下げすぎると、店の場所が伝わりにくくなります。周りの明るさに合った明るさを、目安から考えます
• 地域の決まり：点滅や映像を使えない地域や、表示を避ける時間を決めている地域があります。直すときに、いまの決まりに合っているかも確かめます

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夜の確認から、調光・タイマー・器具の交換まで、まとめて頼めます

グリーンクロスは、夜の現地で光り方を確かめるところから、調光器やタイマーの取り付け、器具の交換と向きの調整、表示面の作り替え、LED化まで、看板とまとめてお受けします。全国61拠点のネットワークと47都道府県での屋外広告業の登録で、各地の店舗の看板も、窓口はひとつです。

まぶしさの直しは、看板のつくりと、照明・電源・取り付けの状態が分からないと決められません。看板を作って付けて点検している会社なら、写真から直し方の候補を出し、現地で確かめて、工事まで続けて進められます。グリーンクロスは、全国に店舗を展開する企業にも、この規模から選ばれています。

グリーンクロスは、全国61拠点のネットワークと、全国47都道府県での屋外広告業の登録で、全国の看板に対応しています。窓口はひとつで、各地の看板の協力会社とも連携しています。夜間や土日祝の工事にも対応し、看板の点検は屋外広告士が行います。

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よくあるご質問